【存實研究】雙城經濟圈政策動態

來源:上海仁略企業管理咨詢有限公司 2021-01-18

【存實研究】雙城經濟圈政策動態 


導讀:

 

      2020年1月3日,中央財經委員會第六次會議正式提出,大力推動成渝地區雙城經濟圈建設,標志著成渝地區雙城經濟圈正式上升為國家戰略。本篇文章著重梳理雙城經濟圈的政策動態。




    01  建設背景



      成渝地區位于長江上游,地處四川盆地,北接陜甘,南連云貴,西通青藏,東鄰湘鄂,是我國重要的人口、城鎮、產業集聚區,是引領西部地區加快發展、提升內陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐。



      橫向來看,《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確將成渝城市群京津冀城市群、長三角城市群粵港澳城市群并列。
      縱向來看,在中國區域發展板塊上,成渝地區一直舉足輕重:2011年,國務院批復,國家發展改革委印發《成渝經濟區區域規劃》;2016年,國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發的《成渝城市群發展規劃》明確,到2020年,成渝城市群要基本建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的國家級城市群;2030年,成渝城市群完成由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。



    02  行政關系變化



建國以來,成渝地區行政關系幾經變化:1954年7月,重慶直轄市被撤銷,重慶并入四川??;1983年3月3日,重慶成為中國第一個享有省級經濟管理權限的計劃單列市;1997年3月14日,八屆全國人大五次會議批準設立重慶直轄市。改革開放后,川渝合作一直在地方層面開展:1988年,重慶經濟協作區,2007年渝西川東八區縣經濟社會發展協作區成立,2011年,成渝直線經濟聯盟成立。


附注

重慶經濟協作區是以重慶為區域經濟中心的政府間經濟協作組織。重協區聯席會原為每年舉行一次,1999年后改為每兩年舉辦一次。由渝川滇黔四省市18個市(區、地區)于19883月聯合組成。包括重慶的主城九區及萬州區、涪陵區、黔江區;貴州的遵義市、畢節地區;云南的昭通市;四川的自貢市、遂寧市、瀘州市、內江市、樂山市、宜賓市、攀枝花市、南充市、廣安市、達州市、巴中市等。
榮昌區向周邊八個區縣發出倡議:“渝西川東八區縣山水相連、緊密相依,榮則共榮,損則共損,我們現在需要的是‘聚變’,而不是‘裂變’?!?/span>2007127日,第一屆渝西川東八區縣經濟協作研討會召開,重慶的榮昌、雙橋、大足(2011年,市政府撤銷雙橋區和大足縣,設立大足區和雙橋經開區)、潼南和四川的瀘縣、隆昌、安岳、內江市東興區等八區縣,共同發表榮昌共識,簽訂“1+10”合作協議。

成渝直線經濟聯盟是安岳縣、璧山縣、大足縣、簡陽市、樂至縣、龍泉驛區、雙橋區等成渝兩地區縣自發成立的經濟聯盟,2011429日正式。




    03  雙城經濟圈政策梳理




圖:成渝城市群格局示意圖


      2020年10月16日,習近平總書記主持中共中央政治局會議,審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。會議指出,當前我國發展的國內國際環境繼續發生深刻復雜變化,推動成渝地區雙城經濟圈建設,有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈,是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。會議強調,要全面落實黨中央決策部署,突出重慶、成都兩個中心城市的協同帶動,注重體現區域優勢和特色,使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地,打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源(新定位可以表述為為“一極一源兩中心兩地”)。會議提出了四方面重點任務:         (1)成渝地區牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念:健全合作機制,打造區域協作的高水平樣板。

      (2)唱好“雙城記”,聯手打造內陸改革開放高地:共同建設高標準市場體系,營造一流營商環境,以共建“一帶一路”為引領,建設好西部陸海新通道,積極參與國內國際經濟雙循環。

      (3)堅持不懈抓好生態環境保護:走出一條生態優先、綠色發展的新路子,推進人與自然和諧共生。

      (4)處理好中心和區域的關系:著力提升重慶主城和成都的發展能級和綜合競爭力,推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變,以點帶面、均衡發展,同周邊市縣形成一體化發展的都市圈。


附注


相比今年1月中央財經委員會第六次會議,中央政治局會議提出的發展定位更高:在西部形成高質量發展的重要增長極,明確打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源,從在西部形成帶動全國;增加新的動力源等表述,表明黨中央對成渝地區雙城經濟圈的期望大大提高,更要求成渝地區雙城經濟圈能帶動其他地區的發展。
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